【前言】
先前於新聞上常常看到公投的正反雙方在為彼此的主張攻防。然而，何謂公投？許多民眾只知道公投的全名「公民投票」，但卻不知到公投的法律依據、所希望達成的目的，以下將說明公投法律依據及所希望達成的目標。
【公民投票法律依據】
公民投票的法律依據，可以向上溯源至憲法角度，在憲法第17條的選舉權所提及的「創制權、複決權」，就是指公民可以透過選舉的方式，制訂法律或複決該法律，以落實主權在民的憲法思想，而公民投票的目的也確實是如此，所以可見，公民投票的目的確實是落實創制、複決權而出現之表決機制。
【公民投票所希望達成的目的】
但公民投票在我國的盲點是：公民投票所能達到什麼效果？表決結果是否能拘束政府制訂法律或修正法律？
從2018年「民法婚姻是否限於一男一女」的公投結果，雖然確實同意票大於不同意票，也就是公投確實通過，但為何最後沒辦法影響民法的修訂？因為公投所能影響的是「法律」位階，但司法院大法官第748號解釋，已經是「憲法」位階，基於法律不能違憲的前提，當然公投的結果沒辦法影響到民法婚姻制度。也可以從這個案例看出，公民投票在我國，似乎會淪為操動輿論的手段，而不是確實落實憲法選舉權的公民投票。
因此，在踐行公民投票權時，請檢視「公民投票所欲表決的事項」，是否確實能做為制訂法律或修改法律的內容，才能真正達成公民投票的目的；至於無法做為影響制訂或修改法律的事項，就只能做為「建議性」的建議，自與公民投票後，人民希望達成的效果不符。
【小結】
公民投票是落實憲法選舉權的重要手段，但此仍須政府與人民間，相當時間的努力，才能釐清公民投票所希望達成的目的與使用的方式，以確實落實主權在民的重要憲政原則。
撰文 ★ 潘俊廷 律師
